Fabbricanti di nuovi dei o promotori di laicità globale?

In quest'epoca di conflitti armati e di propaganda bellica, di disprezzo del diritto internazionale, di diffusione di religioni snaturate, imbevute di violenza, si stanno affermando nazionalismi aggressivi, populismi etno-religiosi, suprematismi ammantati di sacralità.

Aspiranti al ruolo di dio

Troppi capi politici, che usano la religione a fini di potere, si presentano (e sono accolti) come "uomini della provvidenza", come "salvatori", o, come suggeriva il vescovo Tonino Bello, come "aspiranti al ruolo di Dio". Non solo. Cresce la schiera dei fabbricanti di nuovi dei e di fondatori di nuove religioni o di nuove "soteriologie", promotrici di salvezze basate sulla potenza tecnologica e sul dominio militare. Anche intellettuali famosi, cosiddetti "laici" e "progressisti", sono prigionieri di un pensiero unico bellicista (o futurista) e dell'idea (distopica) di guerra naturale e salvatrice. Orribile è la bestemmia della guerra santa, religiosa o metafisica, espressa dal patriarca ortodosso di Mosca e da Putin, ripresa, in modo uguale e contrario, da comunità ucraine e polacche; da Trump, Vance, Netanyahu; da movimenti statunitensi e sudamericani (in particolare argentini e brasiliani); dal fondamentalismo ebraico e islamico; dal suprematismo di varie realtà asiatiche o africane; dal nazionalismo etno-religioso attivo in Europa tra penisola balcanica e paesi baltici, in paesi come Ungheria, Germania, Francia, Spagna e Italia.

Torna prepotente il dio degli eserciti

Torna prepotente il dio degli eserciti. Si adora l'idolo della guerra. Il problema riguarda tutte le culture e le religioni. Colpisce il futuro della democrazia. Investe l'idea di persona umana. Minaccia il destino della madre terra e della famiglia umana. Per la credibilità di ogni politica e di ogni fede è decisivo operare una radicale desacralizzazione della guerra, demitizzare il mito della potenza armata e ogni ideologia sacrificale. Avverto un forte bisogno di laicità globale, capace non solo di distinguere tra sfera politica e sfera religiosa, e di rifiutare qualunque uso politico della religione. Parlo, soprattutto, di una laicità globale, poliedrica e inclusiva, attiva in ogni dimensione della vita. Ne elenco almeno dieci.

Dieci dimensioni della laicità

In ambito culturale, come apertura a conoscere, riconoscere, convivere. In ambito sociale, come gestione dei conflitti e cura delle relazioni. In ambito antropologico, come stile di ricerca aperta, senso della complessità e del limite, difesa della dignità umana.

In ambito politico-istituzionale, come pluralismo progettuale, dialogo e democrazia. In ambito socio-politico, come desacralizzazione della guerra, come demitizzazione della potenza, come rifiuto di ogni ideologia sacrificale. In ambito civile-giuridico, come rispetto del diritto internazionale, stato di diritto, Carta dell'Onu, Costituzione italiana.

In ambito economico, come rifiuto dell'idolatria della ricchezza ("dio mammona") e della dittatura della finanza speculativa. In ambito ecologico, come cura del mondo contro il dominio predatorio della terra e del cosmo.

In ambito cristiano, come teologia "disarmata e disarmante", come "shalom" biblico attuato nella vita di Gesù Cristo, uomo laico, anticlericale, umanamente divino. In ambito ecclesiale, come testimonianza di una chiesa "sale e lievito", casa aperta bergoglianamente a todos todos todos.

Insomma, sinteticamente, è la laicità della Costituzione italiana, della Dichiarazione dei diritti umani, della Carta dell'Onu e dell'Unesco, del Trattato dell'Unione europea, di tanti cammini di umanizzazione, di robuste testimonianze profetiche, di numerose pratiche nonviolente orientate alla convivialità delle differenze.

Sergio Paronetto

Camilla Taddei e Federico Guarelli sono stati nominati quest'anno coordinatori provinciali di Verona di Europa Verde. Che poi sarebbero "i Verdi".

La loro nomina pone fine ad un lungo travaglio, dal 2022 al 2026, durante il quale i Verdi veronesi sono rimasti praticamente senza una direzione unitaria. Mi hanno raccontato queste complicate vicende quando ci siamo incontrati in Piazza Santa Toscana, in una domenica piena di sole settembrino.

Camilla e Federico sono due giovani trentenni. La loro nomina segna anche il salto generazionale. Gli storici esponenti Verdi, quasi tutti di origine sessantottina e dintorni, hanno fatto un passo indietro, pur restando attivi e impegnati. I nuovi responsabili non portano il carico di disillusioni che grava sulle spalle di chi ha vissuto il travaglio delle formazioni post sessantotto, sia in ambiente verde, sia tra gli eredi della sinistra radicale. (i Verdi del Sole Che Ride; i Verdi Arcobaleno; i Verdi della Colomba….)

Europa Verde, mi dicono Camilla e Federico, oggi è saldamente ancorata al pacifismo, all'antifascismo, all'ecologismo "scientifico" e alla difesa delle condizioni di vita degli strati più disagiati della popolazione.

Questo posizionamento spiega anche la vicinanza con Sinistra Italiana, assieme alla quale partecipa ad AVS, cioè all'alleanza tra Verdi e Sinistra.

Camilla ha poco più di trent'anni; è originaria di Isola Rizza e ha una laurea magistrale in relazioni internazionali, che mette a frutto nel suo lavoro a Bruxelles. Lavoro che, per sua fortuna, è strettamente inerente alla sua preparazione scientifica.

Federico, anche lui laureato, lavora presso l'Università di Verona. E' originario di San Zeno di Montagna, dove è stato consigliere comunale. Aderisce ai Verdi dal 2021 ed è stato anche consigliere di circoscrizione a Verona.

Chiacchierando con loro, viene fuori che sia nei Verdi, sia in Sinistra italiana manca una intera generazione: quella dei cinquantenni. In mezzo c'è un buco, una discontinuità. Le vecchie formazioni Verdi/Sinistra, per decenni hanno continuato a perdere adesioni, iscritti e consensi, bucando la maggior parte degli appuntamenti elettorali. con continue separazioni e ricongiungimenti.

Oggi le adesioni (sia Verdi che Sinistra Italiana) cominciano a risalire. I nuovi coordinatori stanno riprendendo rapporti con gruppi di giovani e le drammatiche emergenze climatiche stanno riportando al centro il tema della difesa dell'ambiente.

Un altro tratto comune con S.I. è questo: il seguito elettorale è molto superiore alla forza organizzata. Oppure, detto in altri termini: l'organizzazione (i tesserati, ad esempio) è molto esigua o addirittura evanescenti. Ma AVS è accreditata di un non disprezzabile 6-8 %. In crescita. E in particolare in crescita tra i giovani, nonostante che l'età media degli iscritti sia alta. Quasi non ci fosse alcuna relazione tra consenso elettorale e radicamento organizzato.

Vuol dire che esiste una "nuvola" di consensi e voti di opinione. Un consenso di tipo generale, di "posizionamento", si potrebbe dire (pace, ambiente, stato sociale); in larga parte comune sia alla tradizione ambientalista che a quella socialista e di sinistra.

Chiedo a Camilla e Federico: ma questo divario tra seguito elettorale e forza organizzata, è un bene o un male. Voglio dire: è la modernità che non prevede più la militanza, mentre l'opinione si nutre di sola comunicazione, oppure è il sintomo di un ritardo da colmare?

"La seconda che hai detto – rispondono – Certo, il modo con cui circolano le opinioni è radicalmente diverso da quello anche di solo pochi decenni fa. Tuttavia il radicamento è indispensabile non solo per aumentare i consensi, ma soprattutto per potersi confrontare con la gente in carne e ossa e di aderire ai problemi concreti che il degrado ambientale genera a getto continuo".

Un'altra domanda. Cosa mi dite della prospettiva di AVS? Darete vita ad un partito unico?

La risposta è stata cauta e meditata: "Siamo molto più d'accordo sulla piattaforma politica e sulle prospettive, di quanto non siamo vicini nell'iniziativa concreta. Questo è in parte inevitabile. Noi abbiamo bisogno di riprendere contatto con la nostra gente, di consolidare la presenza ambientalista. Non tanto per essere più 'competitivi' verso l'altra componente, ma perché non vada dispersa una tradizione che anche a Verona è stata importante. Comunque il percorso è segnato: si va verso una sempre più stretta unità"

Tra l'altro, chiedo ancora, si avvicina un periodo segnato da due scadenze elettorali decisive: le Politiche e le Comunali di Verona. Avete già idee in merito?

"La cornice è sicuramente quella del cosiddetto 'Campo Largo' ma non abbiamo ancora elaborato programmi e iniziative. Alcuni nostri esponenti partecipano ai 'Tavoli Programmatici' per le Comunali di Verona, ma siamo appena agli inizi".

La chiacchierata finisce con l'impegno di nuovi incontri. Sarà interessante conoscere quali saranno i contributi ambientalisti all'idea di Città da presentare ai veronesi, in alternativa alle destre.

Se mi è consentita una impressione personale, credo che la vecchia guardia dei Verdi veronesi stavolta abbiano fatto una buona scelta.

A cura di Corrado Brigo

Appunti per una governance intelligente dei flussi migratori sia per lavoro che per richiesta di protezione internazionale

1. Rendere più ragionevole la politica generale dei visti

Oggi il problema fondamentale all'origine delle presenze irregolari di migranti impropriamente detti «clandestini») nel nostro Paese è lo scarto che c'è tra la domanda di migrazione per motivi economici e le possibilità effettive di entrare legalmente in Europa. E questo, pur essendoci quasi sempre da parte dei migranti la ragionevole presunzione di trovare qui un soddisfacente reddito da lavoro. In molti casi, i requisiti richiesti per ottenere il visto di ingresso*, le modalità con cui vengono verificati tali requisiti e l'incertezza delle procedure, rendono il percorso legale difficilmente accessibile anzitutto e soprattutto a chi parte (o vorrebbe partire) trovandosi nella condizione di cittadino povero di Paesi poveri dell'Africa, dell'Asia e dell'America latina.

E' vero che una politica dei visti responsabile non può permettersi di rinunciare ai controlli, ma dovrebbe anche distinguere tra requisiti necessari a garantire l'identificazione, la sicurezza e l'affidabilità della persona e condizioni che, se eccessivamente rigide o non commisurate alla finalità del viaggio, finirebbero e di fatto finiscono per precludere ogni possibilità concreta di ingresso regolare.

E punto importante sarebbe che la ragionevolezza dei requisiti fosse di immediata comprensibilità e condivisibilità - per convenienza effettiva - per gli aspiranti alla migrazione: condizioni chiare prima della partenza, pertinenti allo scopo del soggiorno, verificabili con criteri trasparenti e accompagnate da decisioni tempestive delle autorità di ambasciata o consolari competenti. Un sistema che dichiara legale un percorso, ma lo rende inaccessibile nella pratica, di fatto va a delegittimare le proprie regole.

Il problema non è scegliere tra libertà d'ingresso senza regole e chiusura indiscriminata. È costruire un sistema nel quale le regole siano sufficientemente aperte da offrire una alternativa praticabile all'irregolarità, ma abbastanza precise da consentire controlli efficaci.

2. Rendere ragionevoli le verifiche dei requisiti per il visto d'ingresso

Una delle innovazioni più importanti per una governance intelligente dei flussi dovrebbe consistere nel ripensare i momenti e le procedure di verifica dei requisiti per l'ottenimento del visto d'ingresso e poi del permesso di soggiorno.

Perché non consentire, entro un quadro normativo definito, che una persona identificata e autorizzata ex-ante entri legalmente per un periodo limitato, cerchi un'occupazione, si renda conto personalmente e sul posto delle opportunità disponibili e possa quindi dimostrare ex-post di possedere i requisiti di reddito da lavoro necessari per restare?

Un sistema articolato in due fasi potrebbe prevedere:

Prima della partenza: a) accertamento dell'identità con impronte digitali o tecniche che oggi non lasciano dubbi sia per il Paese di emigrazione che per quello di immigrazione; b) informazione comprensibile e accertata come compresa sui diritti e sugli obblighi fondamentali del migrante; c) sottoscrizione dell'impegno a rispettare la durata e le finalità autorizzate del soggiorno per esplorazione del mercato del lavoro nella regione indicata come di possibile insediamento per il proprio progetto migratorio; d) deposito di una somma comprensibilmente ragionevole (e di fatto tale) a garanzia di copertura delle spese da sostenere per i mesi di soggiorno a fini esplorativi del mercato del lavoro (viaggio, alloggio, assicurazione in caso di malattia...).

Dopo l'arrivo: un periodo definito e ragionevole per: a) esplorare di persona il mercato del lavoro; b) accedere ai servizi autorizzati di orientamento e incontro tra domanda e offerta; c) reperire un'occupazione regolare e dimostrare la disponibilità di una sistemazione abitativa adeguata (anche in foresterie per lavoratori stranieri gestite dagli Enti locali). Entro tale periodo, chi soddisfa le condizioni previste dovrebbe poter ottenere il titolo di soggiorno appropriato, senza procedure inutilmente complesse o incertezze amministrative.

Il lavoro e l'abitazione non devono diventare pretesti per escludere preventivamente, prima della partenza, persone che potrebbero reperirli una volta arrivate. Devono essere requisiti verificabili con tempi e modalità compatibili con una ricerca effettiva, senza abbassare le tutele lavorative né accettare condizioni abitative indegne.

Occorre naturalmente evitare che il periodo di ricerca si trasformi in un soggiorno indefinito. Chi non soddisfa i requisiti entro il termine previsto, salvo circostanze che giustifichino una diversa soluzione secondo la legge, dovrebbe rientrare nel Paese d'origine. Le procedure di rientro dovrebbero però essere, anche quelle, comprensibilmente ragionevoli. Quindi certe, proporzionate, rispettose dei diritti e concretamente attuabili.

La verifica ex-post non è una rinuncia al controllo: è un controllo collocato nel momento in cui i requisiti possono essere accertati in modo più rapido, realistico ed efficace.

3. Creare le condizioni per ridurre al massimo il ricorso improprio alla richiesta d'asilo e le conseguenze dell'irregolarità dopo un eventuale diniego

Quando la migrazione per lavoro non dispone di canali legali effettivamente accessibili, è ovvio aspettarsi che un certo numero di persone possano essere indotte a presentarsi alle frontiere come in fuga da minacce serie, oggettive e soggettive, alla loro vita. Ossia come richiedenti protezione internazionale, pur avendo come motivazione prevalente all'origine la ricerca di opportunità economiche.

L'assenza di alternative legali per la migrazione economica è provato che contribuisce non poco a un uso improprio delle procedure d'asilo. Quando un visto ex-ante, in prospettiva di partenza, viene negato senza darne alcuna spiegazione plausibile o quando una domanda di asilo nei Paesi di arrivo irregolare viene respinta ex-post con decisione definitiva e non sussistono altri titoli di soggiorno o impedimenti al rimpatrio, è da meravigliarsi che la resilienza del diniegato faccia emergere difficoltà nell'accertamento della sua originaria identità e nell'esecuzione del rientro?

Il ricorso ad una forma di giustificabile e comprensibile resilienza - per la necessità (ritenuta tale in buona fede) di produrre generalità false di identità - non c'è dubbio che va ad ostacolare, ritardare e complicare le procedure di legge e rendere poi nella grande maggioranza dei casi impossibile il rimpatrio. Ne possono derivare permanenza irregolare, sfruttamento lavorativo e abitativo, marginalità, esclusione sociale e rischio di facile esposizione a circuiti criminali. Queste condizioni possono alimentare a loro volta sfiducia, conflitti sociali e atteggiamenti xenofobi nella popolazione locale del Paese di immigrazione.

Una politica dei visti più ragionevole, associata a verifiche accettate, rapide e attendibili dell'identità prima della partenza, perché il visto è nella normalità dei casi ragionevolmente ottenibile e ottenuto, può contribuire a prevenire una parte notevole di questi problemi. Non li eliminerà tutti, ma potrà ridurre di molto (anzi, di moltissimo) il ricorso agli escamotages di giustificabile e comprensibile resilienza e rendere più gestibili le situazioni - a quel punto, tutto sommato, da aspettarsi veramente rare - in cui il soggiorno regolare non potesse più essere consentito in base alla normativa vigente.

4. Rendersi più consapevoli che è il mercato del lavoro, così come realmente funziona, a regolare di fatto i flussi migratori

L'Italia e l'Europa devono confrontarsi con trasformazioni demografiche e fabbisogni occupazionali che rendono importante una gestione lungimirante della migrazione per lavoro.

I canali d'ingresso dovrebbero consentire sia il reclutamento dall'estero da parte di imprese che abbiano effettive necessità, sia la ricerca di lavoro da parte di persone autorizzate a entrare legalmente come migranti, avendo potuto dimostrare - facilmente e in tempi rapidi - i requisiti che loro stesse, nella generalità dei casi, siano state messe in grado di ritenere ragionevoli e comprensibili.

Occorre semplificare le procedure, ridurre i tempi amministrativi, favorire l'incontro tra domanda e offerta e rendere più rapida la valutazione delle competenze e dei titoli professionali. Al tempo stesso, bisogna rafforzare i controlli contro la piaga del lavoro nero, le intermediazioni illecite e lo sfruttamento.

Il tutto nella piena consapevolezza che il vero regolatore dei flussi migratori, il più efficiente e il più efficace, è il mercato del lavoro così come di fatto funziona.

Se reddito da lavoro può esserci, non solo di diritto ma anche di fatto, esclusivamente con regolare contratto e conseguenti tutele di legge, gli immigrati irregolari saranno pochissimi e il Paese costituirà fattore di attrazione dei migranti sostanzialmente in relazione all'effettivo bisogno di lavoro regolare.

Se, al contrario, reddito da lavoro può esserci anche da lavoro nero tollerato e/o non perseguito con la dovuta determinazione, gli immigrati irregolari ci saranno e molto più numerosi. E anche molto più funzionali alla situazione di precarietà nell'illegalità che li fa ricattabili per l'accettazione di salari e di condizioni di lavoro fuori tutela di legge con tutto quanto ne consegue di marginalità, emarginazione, rischio di devianza, ostacoli alla fruizione di politiche per l'inclusione e l'integrazione.

La migrazione regolare deve essere un'opportunità per chi cerca lavoro e per il sistema economico, non - quando resa impossibile - uno strumento per rendere il lavoratore più ricattabile. La possibilità di cambiare datore di lavoro secondo regole definite e di denunciare gli abusi deve essere parte integrante di una politica efficace.

5. Mettere in atto per i richiedenti protezione internazionale procedure rapide in tempi certi da rispettare e con percorsi di attesa davvero utili

Una volta resi ragionevolmente possibili gli ingressi dei migranti economici, i richiedenti protezione internazionale si ridurrebbero a poche migliaia all'anno nel nostro Paese. Allora anche il sistema di accoglienza per loro sarebbe messo facilmente nelle condizioni di evitare che le attese della conclusione dello svolgimento delle pratiche previste si trasformino, come avviene kafkianamente adesso, in periodi di inattività e dipendenza senza senso**. Il soccorso e la prima assistenza potrebbero essere assicurati in forme dignitose; successivamente, le procedure d'identificazione e di esame delle domande potrebbero svolgersi in tempi rapidi, nel rispetto delle garanzie individuali.

Fin dai primi giorni ai richiedenti protezione internazionale si potrebbe offrire orientamento, insegnamento della lingua italiana, conoscenza dei diritti e dei doveri, formazione e opportunità di partecipazione compatibili con la condizione giuridica della persona. L'accoglienza non troverebbe ostacoli, neanche nell'opinione pubblica, ad essere organizzata in strutture di dimensioni contenute, integrate nel territorio e sottoposte a controlli sulla qualità dei servizi e sulla trasparenza dei costi.

Chi ottiene protezione dovrebbe poi poter accedere con prevedibile successo a percorsi di autonomia e integrazione. Chi non ne avesse titolo (e alla fine sarebbero pochissimi) e non disponesse di altre condizioni legali per restare, dovrebbe ricevere una decisione tempestiva e, quando dovuto, essere accompagnato al rientro secondo le procedure previste.

L'accoglienza non deve essere né abbandono né permanenza indefinita nell'incertezza: deve garantire dignità, correttezza delle procedure e prospettive

definite.

6. Includere i richiedenti asilo e integrare i rifugiati, coinvolgendo i territori

Inclusione e integrazione richiedono impegno individuale e responsabilità collettive. Lingua, scuola, lavoro, casa e partecipazione sociale sono condizioni essenziali per costruire autonomia e appartenenza. Le istituzioni devono contrastare le discriminazioni e, nello stesso tempo, garantire che diritti e opportunità si accompagnino al rispetto delle leggi e dei principi costituzionali.

I Comuni dovrebbero sentirsi obbligati a partecipare alla programmazione dell'accoglienza e dell'inclusione, con risorse adeguate e una distribuzione territoriale dei richiedenti asilo sostenibile. È necessario quindi coordinare Stato, Regioni, enti locali, scuole, imprese e terzo settore, valorizzando le competenze maturate sul campo da ciascuno.

Conclusione

Una politica intelligente delle migrazioni non promette di eliminare un fenomeno complesso. Cerca di governarlo, riducendo le cause dell'irregolarità e facendo funzionare le regole.

La proposta centrale è rendere ragionevolmente accessibile la via legale, verificare prima della partenza ciò che è essenziale accertare e verificare dopo l'arrivo ciò che può essere dimostrato soltanto sul posto. In questo modo, chi intende emigrare per motivi di lavoro - ed è la stragrande maggioranza dei casi – può proporselo nella legalità, con identità certa per tutti (Paese di emigrazione e Paese di immigrazione), tempi definiti e obblighi chiari. Chi soddisfa i requisiti può restare regolarmente. E chi non è nelle condizioni di soddisfarli deve poter rientrare nel proprio Paese secondo procedure effettive e comunque rispettose dei diritti fondamentali della persona.

Più legalità praticabile, non meno legalità; più capacità di governo, non soltanto più controlli; più opportunità regolari, non tolleranza dell'irregolarità priva di comprensibili giustificazioni.

È questa la prospettiva di governance dei flussi migratori per motivi economici e/o richiesta di protezione internazionale che vorremmo ci portasse a votare per un'alternativa - almeno un po' di sinistra - alle prossime elezioni politiche e amministrative: una politica delle migrazioni capace di coniugare umanità e rigore, diritti e doveri, esigenze del lavoro e responsabilità pubblica, nell'interesse delle persone coinvolte e della società nel suo insieme.

Carlo Melegari

Tra tagli alla spesa corrente, accantonamenti forzosi e contratti senza copertura, le ultime leggi di bilancio hanno trasformato i Comuni nel bancomat della finanza pubblica. I numeri dei capoluoghi veneti raccontano una politica che predica sviluppo e pratica il soffocamento.

Il conto dei capoluoghi

In appena cinque anni il Veneto ha perso oltre 300 milioni di euro per la riduzione dei trasferimenti statali destinati alla spesa corrente. È il dato da cui parte l'analisi di Anci Veneto e che dovrebbe bastare da solo a smentire la narrazione di un governo «vicino ai territori». Ma il quadro è peggiore: ai minori trasferimenti si sommano i cosiddetti «contributi alla finanza pubblica», le quote di risparmio che Roma impone agli enti locali per concorrere al risanamento dei conti. Solo per i sette capoluoghi veneti, nel 2026, la riduzione di risorse correnti vale 8.628.704 euro.

La legge di Bilancio 2024 ha fissato tagli per il quadriennio 2024-2027; la legge di Bilancio 2025 ne ha aggiunti altri per il periodo 2025-2029. Incrociando i dati dell'infografica Anci, i soli tagli della manovra 2024 pesano sui capoluoghi per 4,73 milioni nel 2026: ne discende che circa 3,9 milioni derivano dal nuovo meccanismo introdotto dalla manovra 2025. Nel quadriennio, la sola legge di Bilancio 2024 sottrae ai sette capoluoghi quasi 24,8 milioni.

Contributi alla finanza pubblica previsti dalla legge di Bilancio 2024 (euro). Fonte: elaborazione su dati Anci Veneto.

La finzione dell'accantonamento

Il governo difende la manovra 2025 sostenendo che non si tratta di tagli, ma di accantonamenti: le somme vanno messe da parte ogni anno e potranno essere riutilizzate l'anno successivo. È una mezza verità che nasconde l'essenziale. Quei fondi non possono pagare le bollette, le rette delle case di riposo o l'assunzione di nuovi agenti di polizia locale: sono riutilizzabili solo per investimenti, e solo a condizione che il rendiconto certifichi gli equilibri di bilancio. In altre parole, lo Stato congela risorse correnti e le restituisce, forse, in una forma che non serve a coprire i servizi quotidiani.

E la curva è in salita. Il contributo di Treviso passa da 243.025 euro nel 2025 a 822.546 nel 2029; Padova da 720 mila euro a oltre 2,4 milioni; Venezia da 1,9 a 6 milioni; Belluno da 89 mila a oltre 300 mila euro. Il lieve allentamento del biennio 2026-2027 sui tagli della manovra 2024 viene così ampiamente riassorbito. Su scala nazionale, tra accantonamenti obbligatori e tagli delle manovre precedenti, la stretta supera i 2 miliardi fino al 2029.

Contratti decisi a Roma, pagati dai Comuni

C'è poi un capitolo che rivela meglio di ogni altro la logica del governo: i rinnovi contrattuali 2025-2027 del personale degli enti locali, la cui firma è attesa entro il 2026. Il contratto è nazionale, le regole sono nazionali, ma il conto arriva ai Comuni. Anci stima un fabbisogno aggiuntivo di circa 750 milioni di euro, a fronte di stanziamenti nella legge di Bilancio 2026 che si fermano a 50 milioni nel 2027 e 100 milioni dal 2028. Una copertura del tutto insufficiente, che viola il principio più elementare del federalismo, quello per cui chi decide paga, e che si traduce in un dilemma obbligato per i sindaci: aumentare tariffe e tributi locali oppure tagliare servizi e assunzioni.

Il paradosso degli investimenti

Il governo chiede ai Comuni di contribuire al risanamento proprio mentre ne celebra il ruolo di motore della crescita. Dal 2018, e poi con il PNRR, gli enti locali hanno dimostrato una capacità di spesa per investimenti senza precedenti, contribuendo alla dotazione infrastrutturale del Paese. Ora che il Piano si è chiuso, lo Stato non solo non ne raccoglie l'eredità, ma sottrae ai Comuni le risorse correnti necessarie per gestire, manutenere e far funzionare scuole, asili e centri civici appena realizzati. Un'opera pubblica senza personale e senza spesa corrente è un guscio vuoto.

C'è infine un effetto meno visibile ma altrettanto grave. Per molti piccoli Comuni gli oneri di urbanizzazione sono l'unica entrata disponibile: strangolare la spesa corrente significa spingerli a fare cassa con il cemento. È il cortocircuito che in Veneto conosciamo bene, dove la legge regionale 14/2017 sul contenimento del consumo di suolo è stata svuotata da deroghe: il bilancio comunale diventa il primo alleato della rendita fondiaria.

Verona e la vigilia dell'assemblea nazionale

Verona non fa eccezione: la sola manovra 2024 le sottrae 1,4 milioni l'anno nel 2024 e 2025, circa 860-880 mila euro nel 2026 e 2027, per un totale di oltre 4,5 milioni nel quadriennio, a cui si aggiungono le quote della manovra 2025. È significativo che proprio a Verona, a fine novembre, si terrà l'assemblea nazionale dell'Anci, nel pieno della discussione parlamentare sulla legge di Bilancio 2027. I Comuni chiedono un miliardo per minori stranieri non accompagnati, alunni con disabilità, bollette e un piano di 12.000 assunzioni nella polizia locale: richieste che misurano esattamente la distanza tra la retorica governativa sulla sicurezza e le risorse effettivamente messe a disposizione di chi la sicurezza la garantisce ogni giorno.

Tre richieste per la manovra 2027

Primo: sospendere gli accantonamenti obbligatori introdotti dalla legge di Bilancio 2025, restituendo ai Comuni la disponibilità delle risorse correnti. Secondo: coprire integralmente i rinnovi contrattuali 2025-2027, perché un costo deciso dallo Stato non può essere scaricato sui bilanci locali. Terzo: attuare finalmente il federalismo fiscale e il fondo perequativo previsti dall'articolo 119 della Costituzione, prima di qualsiasi ulteriore trasferimento di competenze. Senza queste scelte, l'autonomia sbandierata dal governo resterà quello che è oggi: autonomia nel decidere cosa tagliare.

Michele Bertucco

(Titolo originale dal tedesco: "DAL DECLINO DELL'OCCIDENTE ALLA REINVENZIONE DELL'EUROPA").

Hauke Ritz è un docente universitario di cinquant'anni, tedesco, studioso di geopolitica e di storia delle idee.

RACENSIONE a cura di CB

Hauke Ritz si pone una domanda di fondo: perché dopo il 1989 l'Occidente non scelse la pacificazione con la Russia, che pure si era arresa a conclusione della guerra fredda? Ce n'erano le condizioni?

L'autore risponde di sì. C'erano. Non vennero colte perché negli USA, definitivamente dopo l'11 settembre del 2001, prevalse il pensiero Neocon come guida alla politica estera americana. Che si impose come politica estera dell'intero Occidente.

L'OCCIDENTE

Il concetto di Occidente così come è oggi, nasce con il 1949, con l'istituzione della NATO.

Secondo la propria narrazione l'Occidente nasce dalle rivoluzioni borghesi del XVII e XVIII secolo (culminate nella Rivoluzione Francese) che avevano portato allo splendore del mondo il liberalismo e la democrazia. Ma nella NATO confluiscono in alleanza tutti i paesi con una ineluttabile storia di imperialismo e colonialismo.

Perciò Ritz si chiede: "Quale è allora l'essenza dell'identità dell'Occidente? La democrazia o l'imperialismo?

L'origine non rivoluzionaria, ma imperialista dell'alleanza occidentale ha impedito a quest'ultima di sfruttare una congiuntura resa eccezionale dall'abbandono del campo dell'avversario strategico. Da più di quarant'anni essa Rifiuta l'dea di un mondo multipolare, guidato dal diritto internazionale e abbraccia la strategia unipolare. Tutto il mondo diventerà democratico, liberale e liberista. La potenza militare americana perseguirà, sorveglierà e garantirà questo processo.

Delle pretese egemoniche dell'America degli anni 90 resta un rapporto conflittuale con tutto il mondo: con la Russia, con la Cina, con l'Iran, con l'America Latina, con i vicini di casa Messico e Canada. Qualcosa deve essere andato storto.

L'Europa

L'Europa del XXI secolo. pur essendo la culla della modernità e delle grandi tradizioni filosofiche, politiche e artistiche occidentali, non è più un soggetto autonomo della storia. Dopo la Seconda guerra mondiale e, ancor più, dopo la fine della Guerra fredda, il continente ha progressivamente rinunciato a una propria visione strategica, accettando di collocarsi all'interno di un ordine internazionale guidato dagli Stati Uniti. Il concetto stesso di "Europa" è stato sostituito da quello di "Occidente", assorbendo le identità europee nello spazio politico e culturale dominato dagli USA..

L'autore vede nella fine dell'Unione Sovietica un passaggio decisivo. Il 1989 e il 1991 avrebbero offerto all'Europa un'occasione storica: costruire un continente finalmente riconciliato, che si estende "dall'Atlantico agli Urali". Questa opportunità non fu colta. Prevalse invece l'idea di un ordine mondiale unipolare guidato dagli Stati Uniti.

La perdita di sovranità politica dell'Europa è quindi il riflesso della perdita di sovranità intellettuale e spirituale. In questa prospettiva, la crescente ostilità verso la Russia rappresenta la difficoltà dell'Europa a confrontarsi con un'altra civiltà europea che ha seguito un percorso storico diverso. Il conflitto con Mosca rivela le fragilità di un'Europa che non s più definire il proprio posto nel mondo. Tuttavia, il declino non è un destino inevitabile. L'Europa potrebbe ancora ritrovare una propria centralità, ma solo recuperando la propria storia e riconquistando autonomia strategica. Questo processo passa necessariamente dalla critica all'Occidente contemporaneo.

La tragedia americana

La "tragedia americana" non consiste solo nella perdita della supremazia militare o economica degli Stati Uniti, bensì nell'incapacità di accettare i limiti della propria egemonia.

Gli Stati Uniti fin dalle loro origini hanno sviluppato una forte convinzione universalistica: l'idea che il proprio modello politico, economico e culturale rappresenti il punto di arrivo naturale della storia. Questa convinzione, che in passato ha alimentato l'espansione del Paese e la sua straordinaria capacità di innovazione, si è trasformata in una visione ideologica del mondo.

È qui che si manifesta la tragedia. Una potenza che si percepisce come indispensabile vede ogni forma di autonomia altrui come una minaccia. Gli Stati Uniti non riescono più a distinguere tra difesa dei propri interessi e difesa di un presunto ordine universale. La politica internazionale assume una dimensione morale, nella quale gli avversari non sono solo concorrenti geopolitici, ma nemici dell'ordine e del progresso.

Mosca diventa il simbolo di un mondo che rifiuta l'universalismo americano. L'ostilità verso la Russia è il riflesso della difficoltà degli Stati Uniti ad accettare la transizione verso un sistema internazionale policentrico.

La tragedia americana consiste nel tentativo di arrestare un cambiamento storico inevitabile. Quanto più gli Stati Uniti cercano di preservare un ordine unipolare, tanto più contribuiscono ad accelerare la nascita di un mondo multipolare.

Per gran parte della storia moderna, il sistema internazionale è stato segnato dalla presenza di più potenze in equilibrio tra loro, che imponeva limiti all'azione dei singoli attori. La rottura dell'equilibrio ha prodotto una progressiva erosione del diritto internazionale. Le istituzioni multilaterali cessano di essere luoghi di mediazione e diventano strumenti funzionali al mantenimento dell'egemonia esistente.

Guerre umanitarie, interventi militari, cambi di regime e allargamenti delle alleanze strategiche sono manifestazioni di una logica unipolare che mira a estendere la propria sfera di influenza. In questa prospettiva, l'espansione della NATO è l'espressione di un progetto di organizzazione del mondo sotto una leadership unica.

In assenza di un equilibrio tra grandi potenze, la Russia e, in misura crescente, la Cina assumono il ruolo di avversari sistemici per il fatto stesso di esistere come poli indipendenti di potere.

L'Europa è la vittima principale di questo processo. Avendo accettato di collocarsi all'interno della struttura unipolare guidata dagli Stati Uniti, ha rinunciando a svolgere una funzione di mediazione tra Oriente e Occidente.

Ritz ritiene che l'ordine unipolare sarà messo in crisi dall'emergere di nuovi centri di potere economico e politico. Il vero problema, a suo giudizio, è se la transizione verso il multipolarismo avverrà con forme di cooperazione e riconoscimento reciproco oppure attraverso conflitti sempre più intensi. Da questa scelta dipenderà non soltanto il rapporto tra Occidente e Russia, ma l'intero assetto del XXI secolo.

Nell'ultimo capitolo Hauke Ritz spende parole di speranza per l'Europa: "l'Europa del XXI secolo potrebbe assumere il ruolo di mediatore globale senza dover più ricoprire il ruolo di potenza imperialistica egemonica ma quello di una grande Svizzera". Nella sua prefazione, Canfora sentenzia che la diagnosi di Ritz "approda all'utopistica ipotesi di una rifondazione della UE"